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Lo scritto si sofferma sulla scelta, già compiuta dalla l.n. 833 del 1978 istitutiva del Servizio Sanitario Nazionale e costituzionalizzata dalla riforma del Titolo V del 2001, di distinguere il riparto di competenze legislative e amministrative fra Stato e Regioni in tema di tutela della salute dalla riserva alla legge nazionale della "determinazione dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale" (art. 117, primo comma, lett. m)).

È bene dirlo subito. E senza infingimenti. Quando, ai giorni d'oggi, i tribunali costituzionali sono chiamati a confrontarsi con la grande questione dei diritti sociali vengono gettati nel fuoco di uno scontro epocale, nel quale si affrontano due prospettive opposte della costruzione e del mantenimento delle comunità politiche.