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Con il saggio l'a. intende contrastare la tendenza recente degli studiosi e della prassi di ridurre a uno schema binario il regime giuridico degli atti giuridici posti in essere dalle pubbliche amministrazioni. L'esame si sofferma in modo particolare sugli accordi delle pubbliche amministrazioni, a cui l'a. ritiene debba applicarsi un sistema ibrido tra diritto pubblico e diritto privato perché questo è richiesto innanzitutto dalla natura di alcune fattispecie. In questo modo ricostruisce il fondamento di un terzo spazio giuridico d'azione delle pubbliche amministrazioni.